自然保護區內探礦權、采礦權退出有著重要的時代背景。特別是黨的十八大確立“五位一體”總體布局，把生態文明建設放在突出地位以來，礦產資源開發和環境保護的矛盾越來越凸顯。在生態優先的新形勢下，對自然保護區的礦產資源開發進行嚴格的限制，彌補礦產資源開發的歷史欠賬，符合重典治亂的基本理念。按照目前的政策要求，探礦和采礦行為必須全面退出自然保護區已經不可避免。那么，自然保護區內原有的合法礦業權該如何退出，又該如何保障礦業權人的合法權益？近日，中國礦業報記者就此采訪了全國知名礦業專家、北京金誠同達律師事務所土地礦產法律顧問吳永高。

    中國礦業報：我國現行的礦產資源開發和環境保護政策規定都有哪些？

    吳永高：礦產資源開發和環境保護的矛盾由來已久，也是客觀存在的。探礦活動對生態環境擾動較小，對保護區內動植物和自然生態造成的影響十分有限，探礦又屬于“找寶”活動，從政策上來說應當是鼓勵的。采礦活動可能對自然保護區的環境影響較大，可能對自然保護區的土地、動植物、地質環境、水、空氣等生態環境造成污染和破壞。

    為此，我國《礦產資源法》確定了重要地區限制采礦的制度，《森林法》、《草原法》、《水法》也對礦產資源開發涉及森林、草原和資源保護等做出了限制性規定�！蹲匀槐Ｗo區條例》、《風景名勝區條例》、《地質遺跡保護管理規定》、《濕地保護管理規定》等行政法規和政策文件也涉及礦產資源開發和環境保護的規定。

    自然保護區內的探礦權采礦權必須依法退出，其法律依據主要是《自然保護區條例》和環保部等十部門聯合印發的《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》（環發[2015]57號，以下簡稱“十部門57號文件”）。

    中國礦業報：礦業權要退出自然保護區，首先要明確自然保護區的邊界范圍和功能區劃。目前在礦業權退出自然保護區方面還存在哪些障礙？

    吳永高：明確自然保護區的邊界范圍和功能區劃是礦業權退出的前提。經過60多年的發展，特別是20世紀90年代以后，我國自然保護區的建設取得了長足進步，自然保護區的數量迅速增加，類型日益豐富，面積顯著擴大。截止到2015年底，我國現有各類自然保護區共計2740個。自然保護區面積14702.8萬公頃，約占國土面積的14.8%。（編者注：截至2016年，全國共建立各種類型、不同級別的自然保護區2750個。）

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