（一）優先布局國土安全和生態屏障用地；

    （二）協調安排耕地、基本農田和基礎設施用地；

    （三）優化城鄉建設用地結構和布局；

    （四）維護和擴大城鄉綠色空間；

    （五）穩定自然和人文景觀用地；

    （六）發揮農地多重功能，拓展生態空間；

    （七）防范污染區域環境風險，因地制宜整治利用；

    （八）盡量避免地質災害易發區和壓覆國家重要礦產資源。

    第二十二條  編制市級、縣級、鄉（鎮）土地利用總體規劃，國土資源主管部門應當會同環境保護、住房城鄉建設等部門，充分考慮生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，因地制宜劃定下列城鄉建設用地管制邊界和管制區域：

    （一）城鄉建設用地規模邊界；

    （二）城鄉建設用地擴展邊界；

    （三）城鄉建設用地禁建邊界；

    （四）允許建設區；

    （五）有條件建設區；

    （六）限制建設區；

    （七）禁止建設區。

    第二十三條  土地利用總體規劃圖件是土地利用總體規劃的重要組成部分，與土地利用總體規劃文本具有同等法律效力。

    土地利用總體規劃圖件包括：

    （一）土地利用總體規劃圖；

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