地下綜合管廊的建設最早起源于發達國家，經過兩個多世紀的探索與實踐，早就摸索出一套成熟的規劃、建設、運營標準，國家層面也制定了完備的政策制度，保證了其健康發展。而在我國，城市綜合管廊建設起步較晚，1959年天安門廣場建設了一條長約一公里、內寬3.4米的地下管廊，是我國最早的探索。改革開放后的1994年，上海市浦東新區規劃建設了一條大規模、長距離的現代化地下綜合管廊——張楊路共同溝，當時被業界美譽為“中華第一廊”。
    總體來看，我國在地下綜合管廊建設領域起步晚、底子薄，建設里程短、建造技術與國外存在差距，施工成本較高，運營管理理念落后；同時建造資金缺口較大，國家及各級地方政府層面尚未有專門的法規制度保障其健康發展，造成了我國在市政管理方面的短板，這些突出問題制約了我國地下綜合管廊建設的發展。
    2013年9月，國務院首先對地下綜合管廊建設提出指導性要求。隨后2014年10月住建部提出：“用3年左右時間在36個大中城市啟動地下綜合管廊試點工程，城市新區、各類園區、成片開發區或新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等，逐步推進地下綜合管廊建設�！�2015年國務院辦公廳又印發了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》。2016年，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出，未來開工建設城市綜合管廊2000公里以上，從政府的最高決策層面進行了地下綜合管廊建設的動員。中共中央、國務院還印發了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，根據《意見》給出的數據，2016—2017年我國地下綜合管廊新開工項目總長度超過4000公里，總預算投入資金額近萬億元，進一步推動了地下綜合管廊建設。
    2017年9月，原國土資源部印發《關于加強城市地質工作的指導意見》，明確提出統籌城市地上地下建設，補齊城市綠色發展的地質工作短板，將地下空間資源的開發利用作為土地利用總體規劃的重要內容進行統一規劃。同時在總目標中提出，到2020年探索形成城市地下空間資源系統化、產業化、綠色化開發利用模式。

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