為加速我國石油工業的發展，充分利用外國的資金、技術和先進的管理經驗，國家制定了對外合作開發石油資源的方針、政策�？紤]到海洋石油開發費用高、技術密集、風險大的特點，國務院1979年做出首先在海上進行對外合作開采石油資源的決策。繼后隨著我國改革、開放規模的擴大，1985年，又決策在我國陸地進行對外合作開采石油資源。并公布了相應的管理法規。

1982年1月12日，國務院公布了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》(簡稱海上條例)，共4章31條。確定石油工業部作為對外合作開采海洋石油資源的政府主管部門，依據國家確定的合作海區、面積，決定合作方式，劃分合作區塊；依照長期經濟計劃，制訂同外國企業合作開采海洋石油資源的規劃；制訂對外合作開采海洋石油資源的業務政策和審批海上油(氣)田的總體開發方案。確定中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源的業務，統一由中國海洋石油總公司全面負責。中國海洋石油總公司是具有法人資格的國家公司，享有在對外合作海區內進行石油勘探、開發、生產和銷售的專營權。條例規定了通過組織與外國石油公司簽訂的石油合同以及采取其他方式運用外國企業的技術和資金合作開采石油資源所簽訂的文件，經中華人民共和國外國投資管理委員會(現為對外貿易經濟合作部)批準，即為有效。

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