《全面推進資源稅改革的通知》（以下簡稱《通知》）于2016年5月10日由財政部發布，并于2016年7月1日起實施�！锻ㄖ芬�，通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關系，建立規范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度，有效發揮其組織收入、調控經濟、促進資源節約集約利用和生態環境保護的作用。
《通知》明確了資源稅改革的主要內容，包括擴大資源稅征收范圍，開展水資源稅改革試點工作；實施礦產資源稅從價計征改革；全面清理涉及礦產資源的收費基金；合理確定資源稅稅率水平；加強礦產資源稅收優惠政策管理，提高資源綜合利用效率等。在日前舉行的2016中國循環經濟論壇上，中國財政科學研究院資源環境研究中心主任陳少強對我國的資源稅改革進行了詳細解讀。
筆者：我國全面推行資源稅改革經歷了哪些過程？
陳少強：關于資源稅我們并不陌生，早在1984年我國就開始征收資源稅，對在我國境內從事原油、天然氣、煤炭等礦產資源的單位和個人征收資源稅。1994年，國務院頒布并實施了資源稅暫行條例，確定了普遍征收、從量定額計征的方法。我們現在提出全面開征資源稅的一個重要內容是“計價”征收，因為當時考慮的是根據定額來征收，當時的礦產品還是以計劃定價為主，在價格穩定的情況下便于監管操作。
從2010年起，我國先后實施了對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目資源稅從價計征改革，并全面清理相關的收費和基金。資源稅從開征至今已有31年，近10年來資源稅收入增長較快，年均增長率約為27%，成為資源富集地區的重要稅收來源。2014年，全國資源稅的稅收是1083.82億元，但是相對于同年的增值稅3萬億元來說，還是一個小稅種。這也是2016年將全面推進資源稅改革放在“營改增”之后的第二項改革的原因。
從結構來看，2014年，山東的資源稅貢獻是最大的，其次是黑龍江、陜西、遼寧、內蒙古。從資源稅貢獻的稅目來看，最高是原油，其次是非金屬、原礦、煤炭、黑色金屬等等。
筆者：為什么要進行資源稅改革？
陳少強：現行資源稅制已經不適合經濟改革和資源節約型、環境友好型社會建設的需要，主要存在以下幾個突出的問題：
一是計稅的依據缺乏彈性，不能合理有效地調節資源收益。目前大部分資源稅目仍實行從量定額計征，相對固化的稅額標準與體現供求關系、稀缺程度的資源價格不掛鉤，不能隨著價格變動而自動調整。在資源價格上漲時，不能相應增加稅收；在價格低迷的時候，又難以為企業減負，資源稅組織收入和調節經濟的功能下降，與礦業市場發展不相適應。 [1] [2] [3] [4] 下一頁 |
