摘要：煤炭企業是我國經濟的重要支柱之一。目前國家正大力推動煤炭企業的整合，但是煤炭行業整體虧損面已接近一半，正面臨巨大挑戰，煤炭產業的經濟效益急需引起關注。本文從體系成本的角度來研究煤炭企業全面預算，描述了煤炭行業發展的現狀，分析煤炭企業全面預算管理存在的四個問題，并構建煤炭企業全面預算的體系成本框架，提出三大對策，以此促進煤炭企業預算管理，改善煤炭企業經營，提高煤炭企業經濟效益，為煤炭行業的可持續發展提供借鑒意義。
    關鍵詞：煤炭企業；全面預算；體系成本中
    一、引言
    煤炭行業是國家能源的主要來源之一，煤炭企業則是國家經濟的重要支柱之一。目前我國煤炭流通行業的企業數量眾多，主要分布于內蒙古、山西、陜西、云南、新疆等地區，但規模偏小。2015年我國針對經濟新常態下的供給側結構性改革規劃了新的經濟導向。當前我國正在進行煤炭等能源企業改革，2016年中央經濟工作會議形成了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的經濟戰略任務。近幾年，我國煤炭供需形勢發生逆轉，煤炭價格快速下滑，連續10年的繁榮戛然而止，已表現出明顯的買方市場格局。2016年，煤炭上市公司的存貨和應收賬款增加迅速且數值較高，尤其是應收賬款增加了15781億元，增幅高達17.96%；與此同時，營業收入卻減少了405.89億元，是2008年以來的首次降低，種種跡象表明煤炭產業的經濟效益急需引起關注。相關統計數據顯示：每年虧損的煤炭企業數量占整體的50%，目前煤炭企業涉及的稅收、行政收費近50項，稅費嚴重。繁重的稅費使原本就虧損的煤炭企業雪上加霜，煤炭企業如何整合資源、扭虧為盈，是整個煤炭行業工作的重點。煤炭市場的低迷，對煤炭企業的發展提出了更高要求，如何對煤炭企業全面預算進行管理顯得格外重要。
    二、煤炭企業發展與全面預算概況
    （一）煤炭行業發展現狀
    1.煤炭需求旺盛，但產能釋放不足。近期我國相關統計數據顯示：2018年前三季度，煤炭需求量與產量均比同期有所增長，其中煤炭增速達5.11%，若按此增長速度，2018年全年煤電消費量將達到2億噸，這也是近10年來少有的數據。然而，整體上煤炭是需求大但是產能釋放不足，達不到預期值。這也從另一方面反映出：雖然供給側結構性改革不斷推進、不斷加深，但是產能仍不足。2.煤價過高導致企業成本增加�！�2018年前3季度全國電力供需形勢分析預測報告》中的數據顯示：2018年前三季度我國CECI5500大卡綜合價在571元/噸~635元/噸，顯然高于合理的綠色價位區間，這也是導致煤炭企業采購成本提高的直接原因，從而影響到煤炭企業的財務數據。數據還顯示，煤炭企業的采購成本將在2017年大幅上升的基礎上繼續增加，會進一步影響煤炭企業的收益。3.煤炭進口需求量大導致定價權小。我國一直是煤炭進口大國。2018年前三季度，我國煤炭需求量大，而且煤炭價格持續走高。原本煤炭的進口會對我國的煤價產生巨大的調節作用，但是，根據2018年我國供給側改革的總體部署與要求，國家能源部逐步加強了對煤炭進口的控制，這也直接影響我國煤炭進口量。我國煤炭需求的進口數據雖然很大，但是煤炭定價的話語權卻很小。此外，隨著進口煤炭分配指標向直接進口的電廠傾斜，分配規則更加明確具體，預計進口煤平抑國內煤炭市場價格的作用會有所減弱。另外，不僅在我國，世界各國的煤炭需求量也在不斷增加，這也直接導致煤炭市場競爭進一步加強。

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