中國第一部專門針對煤炭產業發展的《煤炭產業政策》于11月29日正式發布。此時，煤炭供、需雙方正就2008年煤炭供應量、質量以及價格進行激烈談判，簽訂供貨合同在即。

    在11月27日召開的全國跨省區煤炭產運需銜接電視電話會議上，明年的煤炭產需列為重點問題。國家發改委要求，供需雙方企業在20天內自主采取各種方式進行銜接，價格上以質論價、同質同價、優質優價；同時明確對長期大宗合同可自主協商價格優惠方案。

    業內人士普遍認為，明年煤炭價格上漲已經沒有懸念。

    產業政策曾經“大放大收”

    中國是世界最大產煤國，煤炭產量占世界總量的37%。煤炭是中國的主要能源，分別占一次能源生產和消費總量的76%和69%。煤炭在中國能源結構中的重要性不言而喻。根據中國煤炭工業發展研究中心預測，未來15年內，煤炭仍將是中國的基礎能源。煤炭工業的可持續發展是實現中國經濟可持續發展的重要基礎。

    到2007年，中國煤炭行業此輪景氣抬升已經進入了第五個年頭。全國原煤產量由2001年的13億噸增長到2006年的23.8億噸，平均每年增長2億多噸，年均增長12.85%。就2008年跨省區煤炭產運需總量及分布情況來看，跨省區的煤炭鐵路運輸總量調控目標確定為7.85億噸。

    2002年以來，煤炭市場化改革取得了突破性進展。2006年，政府取消了對電煤價格的臨時干預性措施，2007年，基本形成了企業自主銜接、協商定價機制。煤炭市場活躍，企業效益增長。2006年，全國規模以上煤炭企業實現利潤676億元，大型煤炭企業主要經濟指標創造了歷史最高水平。

    從近半個世紀的發展歷程看，煤炭應該是對中國產業政策影響最大的行業之一。從計劃經濟時期到上世紀八九十年代，煤炭業一直實行鼓勵政策，鄉鎮煤礦一度蓬勃發展。到1997年底，中國的煤礦有6.4萬處，其中小煤礦占到94%。進入上世紀90年代中后期，煤炭業產能過剩、供大于求，很多國有煤礦陷于虧損或停產。行業的分散性導致企業間價格戰頻起，“煤甚至賣不出石頭的價格�！�

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