政策同時還鼓勵煤炭企業進一步完善法人治理結構，按照現代企業制度要求積極推進股份制改造，轉換經營機制，提高管理水平。并將積極引導資源枯竭礦區經濟轉型，支持資源枯竭、虧損嚴重的國有煤礦轉產發展。建立中小型煤炭生產企業退出機制。鼓勵和支持資源枯竭煤礦發揮人才、技術和管理等優勢，異地開發煤炭資源。

    但也有人士指出，在煤炭企業都已下放地方以及當前的稅制背景下，無論是大型煤炭基地還是大型煤炭集團的發展方向，都會與地方利益產生沖突，一省內的煤炭業并購活動可能因為制約較少而在未來一段時間有所加強，但要實現跨區域的開采或聯合則頗為困難。此外，煤炭行業的管理體制目前仍處于多頭管理的分散格局，也不利于煤炭企業的做強做大。

    鼓勵大煤企政策的另一面則是限制。鑒于當前小煤礦數量多、布局不合理、破壞資源和環境的狀況尚未得到根本改善、煤礦安全生產形勢依然嚴峻等形勢，《煤炭產業政策》規定，“十一五”期間，一律停止核準(審批)30萬噸/年以下的新建煤礦項目。同時，為提高煤炭的持續、穩定供給能力，我國將建設神東、晉北、陜北、黃隴(華亭)、魯西、兩淮、河南、蒙東(東北)、寧東等13個大型煤炭基地。

    不過也有市場人士提出，考慮到煤炭資源自身的特性，具有良好地質條件的大型煤田畢竟有限，由小企業去開采小的含煤地層和地塊，也許更合適也更合理。因此，企業規模適當時也應根據煤田資源存量具體確定。

    行業定價話語權放大

    煤炭價格改革也是產業政策關注焦點。根據《煤炭產業政策》要求，積極推進煤炭貿易市場化改革，建立健全煤炭交易市場體系，完善煤炭價格市場形成機制，成為煤炭行業后期市場化運作的關鍵。

    分析人士認為，發展大型煤炭集團的政策，將使煤炭行業的過度競爭受到抑制，行業集中度得到顯著提高。這將推動煤炭企業議價能力的提升，使得煤炭企業在政策性成本不斷上漲的情況下，仍然能夠通過提價進行轉移，保障利潤。

    據了解，2007年三季度末、四季度初，國內煤價紛紛上揚，動力煤繼續反彈。今年以來，國內動力煤市場出現先揚后抑的走勢，1月份大漲后開始下滑，到5月份走穩并開始反彈，一直持續到現在。

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