2015中國國際礦業大會上專門開設了以“礦業權管理政策解讀”為主題的分論壇，國土資源部礦產開發管理司、儲量司、油氣資源戰略研究中心、耕地保護司的相關負責人重點解讀了國土資源部礦業權管理的新政策、新要求，宣傳礦業權管理中新出臺的便民服務舉措。分論壇還設立了現場互動環節，相關部門的負責人現場為礦業權人或礦業投資人解答相關政策問題。

　　問：螢石礦以前是控制總量開采的礦種。當前關于螢石礦，國家有什么最新的規定或者發展趨勢？

　　國土資源部礦產開發管理司司長姚華軍：國土資源部2010年下達《高鋁黏土礦螢石礦開采總量控制指標的通知》，第一次對螢石礦實行開采總量控制管理。當年，螢石礦開采總量控制指標為1100萬噸(礦石量)，現在螢石礦已經不再實行開采總量控制。關于保護性開采礦種的政策，今后將按試點的形式，結合國家的產業政策，建立一個動態調整機制，逐步完善關于保護性開采礦種的審批事項。這次國務院在審批制度改革中，也將保護性礦種開采的審批作為政府內部的事項予以保留，這也確實是個熱點問題。螢石礦的確在其他的產業里有相關規定，但是已經不再作為保護性開采的礦種。隨著社會后工業化進程加快，非金屬礦產越來越重要，國土資源部也會組織專家進行討論，建立一個動態的調整機制，所涉及的礦種類別可能不僅限于螢石。

　　問：我們過去在搞螢石礦時遇到了比較大的困惑，就是很難準確把握關于采礦權、探礦權的設立以及生產配額的相關規定。請詳細介紹一下螢石礦的探礦權、采礦權的設立，還有配額方面的相關政策是否與其他礦種一樣，有沒有什么特殊性？

　　礦產開發管理司副司長薄志平：螢石礦實行開采總量控制管理目前已經放開了。實行開采總量控制管理，是源于2009年。當時，歐盟、美國、日本等經濟體在WTO框架下針對我國13種原材料提起訴訟。為了應訴，我們選了兩種礦產，其中一個就是螢石礦，并從2010年開始實行了開采總量控制。在此次訴訟中，中國敗訴，螢石礦取消開采總量控制。

　　問：我想問一個關于頁巖氣的政策性問題。假如只打一個頁巖氣的參數井，是不是需要到國土資源部審批？因為頁巖氣的勘探開采有明確的準入限制，申請打頁巖氣參數井的單位需要哪些資質？

　　國土資源部油氣資源戰略研究中心主任趙先良：我們首先要弄清一個概念。一個單位要取得探礦權或采礦權，才需要具備相應的資質。目前，國土資源部在考慮將頁巖氣的探礦權資質放開。在第一輪頁巖氣探礦權招標的時候，僅僅面向中石油、中石化、中海油和陜西延長石油四大公司。在第二輪頁巖氣探礦權招標的時候，就針對申請資質做了調整，凡是具有氣體（包括煤層氣、天然氣）勘探資質的都可以。所以在第二輪頁巖氣探礦權招標時，有大量具備煤層氣勘探資質的企業報名，或是作為作業主體參與這方面的競標工作。

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