三是變供，即改革國有建設供應制度，由國有土地供應轉變為農民集體土地流轉，這個是和前面征收相對應。集體流轉方式應當由雙方協商確定，包括協議出讓、作價出資或入股等方式。

　　四是退出，即建立和完善采礦用地退出機制。完善已復墾的采礦用地退出機制，通過有償歸還、土地置換、建設用地指標置換等方式，逐步將復墾后的國有礦業用地退出來，實現土地的節約集約利用。

　　筆者：礦山企業如何在現行制度下降低采礦用地成本，分享制度紅利？

　　吳永高：當前，全球的礦業經濟進入低谷期，我國礦山企業也面臨非常大的經營壓力。如何降低用地成本，已經成為很多礦山企業在考慮的重點問題。根據我的了解，可以在現有政策范圍內考慮以下幾種途徑降低用地成本：

　　一是符合臨時用地試點條件的，可以申請采礦臨時用地試點。通過臨時用地的方式，避免繳納征地補償費用、新增建設用地使用費和土地出讓金等，可極大降低企業土地取得成本。

　　二是通過租讓結合的供應方式。按照國務院關于降低實體經濟企業成本中土地政策的最新要求，積極推進礦業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應，礦業用地的使用者可在規定期限內按合同約定，分期繳納土地出讓價款，降低礦業企業用地成本。

　　三是使用農民集體土地�！锻恋毓芾矸ā芬幎�，與村集體以土地使用權聯營、入股等方式合辦企業的，可以使用農民集體的土地，可以避免征地各種費用和國有土地出讓的費用。

　　四是通過增減掛鉤試點的方式，可以使用增減掛鉤指標，不必占用新增建設用地指標。增減掛鉤的好處是整體審批，在項目區審批的同時一并辦理農轉用審批，還可以安排農用地和建設用地的調整、互換、使用等。

　　五是通過采礦廢棄地復墾試點的方式，實現復墾區和新建區的整體報批和建設用地指標折抵，避免了土地農用地轉用審批和占用新增建設用地指標等問題。

　　六是充分利用原有的建設用地管理政策，比如符合條件的土地出讓金的優惠、土地出讓年限的靈活處理等等。

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