就業是民生之本。資源型產業屬于勞動密集型產業，用工多、家屬子女多，就業壓力大。近年來，隨著技術進步和礦山機械化程度的增加，以及部分礦山的衰竭關閉，礦山用人銳減。所以，資源型城市在培育發展替代產業方面，首先要考慮的是如何解決就業問題，積極發展吸納就業能力強的產業，利用礦區現有廠房和設施、林區豐富的林木資源和良好的生態環境，以及棚戶區改造回遷居民再就業工程等，大力發展新興替代產業，從根本上解決就業難問題。

　　同時，資源型城市產業結構也存在諸多弊端，特別是產業鏈條不長，缺乏配套的深加工項目，高附加值的產品不多，只是簡單地“挖”資源和賣資源，既制約了當地經濟的持續發展，又不利于創新驅動戰略的實施。所以，《規劃》還特別指出，要支持資源優勢向經濟優勢轉化，有序推進資源產業向下游延伸，大力發展循環經濟�？梢哉f，調整優化產業結構，延伸產業鏈條，推動產業轉型升級，既是資源型城市可持續發展的客觀要求，也是擴大再就業的迫切需求。

　　此外，許多資源型城市有著獨特的工業旅游資源，如何依托這些資源建設礦山公園，大力發展特色服務業，也是資源型城市應該關注的重要話題。近年來，在綠色礦山建設過程中，許多礦山企業已經著手開發自己的工業旅游資源。目前，在國土資源部的強力推動下，我國已相繼建起了河北唐山開灤煤礦國家礦山公園、遼寧阜新海州露天礦國家礦山公園、安徽淮北國家礦山公園、甘肅金昌國家礦山公園等一大批國家礦山公園，有效拉動了當地的旅游經濟。

　　切實保障和改善民生。努力破除城市內部二元結構，積極擴大就業，提升社會保障水平，完善基本公共服務，改善生產生活環境，促進社會和諧穩定，穩步提升城鎮化質量和水平，使資源開發和經濟發展成果惠及廣大人民群眾。主要措施包括：促進就業和再就業，加快棚戶區改造，加強社會保障和醫療衛生服務和營造安全和諧的生產生活環境。

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