從人們熟知的人類社會發展歷程來看，可以說技術開發與技術進步一直伴隨著人類文明發展的進程，每一次技術發展的革命性突破，都會引發經濟和社會的飛躍式發展。根據國際能源機構的研究結果，目前在應對氣候變化挑戰所引發的社會、經濟和政治利益驅動下，世界各國的能源、環境相關技術的開發與應用都發生了不同程度的傾斜。從中長期來看，氣候變化問題有可能成為促成能源技術取得突破性進展的一個契機。

　　3  我國能源環境問題重點領域及戰略對策

　　能源環境戰略涉及能源生產、加工轉換和終端利用的整個過程。環境因素將從兩個方面影響能源的發展方向：其一是環境因素會極大地影響終端能源需求的發展變化。在城市化進程中，環境保護的考慮要求終端能源的清潔化，可能引起能源技術和一次能源供應結構的重大轉變。另一方面，也要求解決能源生產、加工轉換和終端消費過程中的環境保護和社會問題（生命、健康、社會發展等）�？沙掷m發展的能源環境戰略對煤炭生產的污染排放、水資源和土地資源破壞等問題提出嚴肅挑戰；煤炭生產的安全性和礦工的健康問題也成為能源環境戰略必須面對的重大問題之一。針對我國能源環境發展中存在的主要挑戰，以及環境目標對未來能源發展的基本要求，未來20年，“兩控區”污染控制、城市發展與農村城市化進程中的能源環境問題、煤炭開采與生態保護、全球氣候變化與我國能源發展等四個領域將是我國能源環境戰略的關注重點。下面具體分析這些領域的能源環境戰略。

　　3.1 逐步緩解SO2和酸雨控制區的嚴重污染問題

　　要重點解決酸雨和SO2污染問題，采取綜合措施防治酸雨和SO2污染。首先，要盡可能地降低煤炭的含硫量。禁止新建煤層含硫份大于3%的礦井，對現有煤層含硫份大于3%的礦井實行限產或關停；加快發展動力煤洗選加工，對現有洗煤廠分期分批進行技術改造，進一步提高去除硫份、灰份的能力；在用煤集中、運輸條件較好的地方建設添加固硫劑的集中配煤場，降低商品煤含硫率或提高固硫能力，以減少燃煤排放SO2；要進一步限制城市燃料含硫量，“兩控區”地方人民政府，可以制定有利于減少SO2排放量、改善城市環境質量的城市燃煤和燃油含硫量最高限值，限制高硫煤、高硫油的銷售和使用。重點城市人民政府可在本轄區內劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區域，限制銷售、使用原煤和重油，積極促進天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源的使用。其次，要控制火電廠SO2排放�！皟煽貐^”火電廠SO2排放量已占“兩控區” SO2排放總量近50%，隨著經濟發展和電能需求增加，火電廠排放比重將繼續增大，火電廠是“十五”期間“兩控區” SO2排放總量控制的重點行業。預計2005年“兩控區”火電廠SO2產生量將達到720萬t，為實現“兩控區” SO2排放總量控制目標，到2005年，“兩控區”火電廠SO2排放量要在2000年基礎上削減20%，形成210萬t/a的SO2減排能力，將SO2排放量控制在510萬t以內。重點在高硫煤地區、超標排放和城市附近的火電廠，建設一批脫硫項目。第三，要控制工業鍋爐和窯爐的SO2排放。逐步淘汰高能耗、重污染的燃煤鍋爐和各類工業窯爐，城市市區內逐步淘汰小型燃煤鍋爐，因地制宜地發展以熱定電的熱電聯產和集中供熱，取代分散的中小型燃煤鍋爐；在城市市區積極改建燃氣、地熱和電鍋爐。燃煤鍋爐和窯爐要優先使用優質低硫煤、洗后動力煤或固硫型煤，積極發展清潔煤燃燒技術。

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