——堅持依法改革、試點先行。堅持重大改革于法有據，既要發揮改革頂層設計的指導作用，又要鼓勵支持地方因地制宜、大膽探索，為制度創新提供鮮活經驗。
（三）總體目標。到2020年，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度基本建立，自然資源開發利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態文明制度體系、保障國家生態安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局提供有力支撐。
二、主要任務
（四）健全自然資源資產產權體系。適應自然資源多種屬性以及國民經濟和社會發展需求，與國土空間規劃和用途管制相銜接，推動自然資源資產所有權與使用權分離，加快構建分類科學的自然資源資產產權體系，著力解決權利交叉、缺位等問題。處理好自然資源資產所有權與使用權的關系，創新自然資源資產全民所有權和集體所有權的實現形式。落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，開展經營權入股、抵押。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進空間合理開發利用。探索研究油氣探采合一權利制度，加強探礦權、采礦權授予與相關規劃的銜接。依據不同礦種、不同勘查階段地質工作規律，合理延長探礦權有效期及延續、保留期限。根據礦產資源儲量規模，分類設定采礦權有效期及延續期限。依法明確采礦權抵押權能，完善探礦權、采礦權與土地使用權、海域使用權銜接機制。探索海域使用權立體分層設權，加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權能。構建無居民海島產權體系，試點探索無居民海島使用權轉讓、出租等權能。完善水域灘涂養殖權利體系，依法明確權能，允許流轉和抵押。理順水域灘涂養殖的權利與海域使用權、土地承包經營權，取水權與地下水、地熱水、礦泉水采礦權的關系。
（五）明確自然資源資產產權主體。推進相關法律修改，明確國務院授權國務院自然資源主管部門具體代表統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。研究建立國務院自然資源主管部門行使全民所有自然資源資產所有權的資源清單和管理體制。探索建立委托省級和市（地）級政府代理行使自然資源資產所有權的資源清單和監督管理制度，法律授權省級、市（地）級或縣級政府代理行使所有權的特定自然資源除外。完善全民所有自然資源資產收益管理制度，合理調整中央和地方收益分配比例和支出結構，并加大對生態保護修復支持力度。推進農村集體所有的自然資源資產所有權確權，依法落實農村集體經濟組織特別法人地位，明確農村集體所有自然資源資產由農村集體經濟組織代表集體行使所有權，增強對農村集體所有自然資源資產的管理和經營能力，農村集體經濟組織成員對自然資源資產享有合法權益。保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。上一頁 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一頁 |
