隨著新能源發電在電力系統中占比持續提升，傳統煤電正迎來新一輪轉型升級的關鍵節點。國家能源局近日印發的《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》明確提出，通過指標升級、機制創新、政策支持等多維度發力，推動煤電向高效靈活調節型電源轉型，為構建新型電力系統夯實基礎。

三重升級目標錨定轉型方向

該方案覆蓋現役機組改造、新建機組標準提升及示范項目創新三大維度�，F役機組需通過靈活性改造實現調峰能力躍升，部分機組熱效率需突破45%；新建機組將執行更嚴格的能效環保標準，同步配備碳捕捉裝置；示范項目則聚焦氫能耦合發電、生物質摻燒等前沿技術，探索零碳轉型路徑。

地方自主權激活實施動能

不同于以往“一刀切”政策，此次行動賦予地方更大自主權。各省能源主管部門可結合本地新能源消納情況、電網調節需求，差異化制定機組改造時間表。東部地區可優先推進存量機組靈活性改造，西部新能源富集區則需重點布局調峰機組建設，形成“一地一策”的轉型路線圖。

政策組合拳破解轉型難題

為調動企業積極性，政策工具箱全面開啟：

→聯營機制創新：鼓勵煤電企業與新能源場站組建虛擬電廠，通過容量租賃、輔助服務收益共享實現風險對沖；

→市場激勵強化：完善輔助服務市場補償機制，對具備深度調峰能力的機組給予電價傾斜；

→融資渠道拓展：支持符合條件的煤電升級項目發行REITs，吸引社會資本參與，降低企業資金壓力。

轉型窗口期機遇與挑戰并存

業內人士指出，未來三年是煤電轉型的關鍵窗口期。一方面，新能源裝機爆發式增長對系統調節能力提出更高要求，煤電靈活改造需求迫切；另一方面，隨著碳市場成熟度提升，低效機組面臨淘汰風險，倒逼企業加速技術升級。

這場由政策驅動、市場牽引的煤電升級行動，不僅關乎傳統能源的存亡轉型，更將深刻影響新型電力系統的構建進程。當煤電從“壓艙石”向“調節器”轉變，中國能源結構的綠色轉型或將迎來重要里程碑。

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