各產煤�。▍^）及新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、煤炭行業管理部門，有關中央企業:

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真踐行能源安全新戰略，落實黨中央、國務院關于促進初級產品供給保障和價格穩定的決策部署，深化煤炭供給側結構性改革，創新產能管理機制，完善產能儲備政策，推動煤炭產能保持合理裕度和足夠彈性，增強供給保障能力，更好發揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用，制定以下實施意見。

　　一、總體要求

　　充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，主動適應煤炭供需形勢變化，形成穩定的產能儲備支持政策預期，積極引導具備條件的企業建設煤炭儲備產能。以大型現代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實施重點，在新建和在建煤礦項目中優選一批產能儲備煤礦，積極穩妥組織實施。保持煤炭產能合理充裕，增強煤炭供給彈性和靈活度，有效應對煤炭供應中的周期性和季節性波動等情形。大力提升綠色生產素質，促進產能儲備與生態環境保護相協調，提高安全保障投入，在儲備產能日常維護和釋放過程中確保安全可靠。

　　到2027年，初步建立煤炭產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規模的可調度產能儲備。到2030年，產能儲備制度更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調度產能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續提升。

　　二、產能儲備煤礦建設工作規則

　　產能儲備煤礦的設計產能由常規產能和儲備產能兩部分組成。常規產能是指非應急狀態下煤礦正常生產的產能，由企業根據市場情況自主組織生產，不納入國家統一調度范圍。儲備產能是指在常規產能基礎之上預留的規模適度、用于調峰的產能，應急狀態下按國家統一調度與常規產能同步釋放，實現煤礦“向上彈性生產”。產能儲備煤礦的常規產能與儲備產能之和為設計產能。在產能儲備煤礦建設過程中，應按照如下要求組織實施：

　�。ㄒ唬┮巹濍A段。在煤炭礦區總體規劃編制（修編）工作中，省級及以下煤炭礦區總體規劃編制部門要組織對礦區內的規劃新建和在建煤礦項目進行認真研究，論證項目是否具備建設儲備產能的條件，科學合理確定單個煤礦規劃建設規模。產能儲備煤礦原則上應按照設計產能一次建成投產。項目單位要對產能儲備煤礦建設的可行性進行深入研究，確保經濟合理、安全可控。礦區外運基礎設施要充分考慮儲備產能釋放的情形。

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