１編制背景
    隨著《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規〔２０１７〕４號）的發布，要求加快形成綠色礦業“點、線、面”立體發展新格局：點上開花就是以企業為主建設成綠色礦山，達標企業納入全國綠色礦山企業名錄；線上貫通就是將綠色理念貫穿礦業發展全過程，包括勘查、規劃、設計、建設、生產、閉坑、修復以及轉型等；面上連片就是以行政區或集中區為范圍，政府為主推動綠色礦業發展示范區建設。從點上看：全國綠色礦山名錄庫發布，共有９５３家礦山企業被納入其中，原國家級綠色礦山試點單位３９８家，２０１９年新遴選綠色礦山５５５家。從面上看：《國土資源部辦公廳關于開展綠色礦業發展示范區建設的函》（國土資廳〔２０１７〕１３９２號）要求各地選擇基礎良好、特色突出的地區推動示范區建設；近日，《關于補充完善綠色礦業發展示范區建設有關情況的函》（自然資源礦保函〔２０２０〕１９號）發布，綠色礦業發展示范區的建設工作有序開展。綠色礦業發展示范區建設是礦業綠色發展的重要舉措，《綠色礦業發展示范區建設方案》（以下簡稱“《建設方案》”）是示范區建設的行動綱要，引領帶動示范區內礦業轉型升級和綠色發展，一般包括前言、發展現狀、思路目標、主要任務、保障措施、重大工程等六部分。目前，全國已有多個市縣編制了《綠色礦業發展示范區建設方案》，積極推進示范區建設，提供了有益實踐，但是部分《建設方案》還存在建設范圍不明確、建設主體定位不清、建設內容存在局限等問題，為理清相關概念，本文從《建設方案》的編制意義、編制原則、具體內容等方面進行了分析探討，以期為開展綠色礦業發展示范區規范化管理、推進礦業綠色發展提供服務。
    ２編制意義
    ２．１落實黨中央和國務院重視礦業綠色發展精神的重要舉措
    礦業是中國重要的基礎產業，傳統產業升級轉型、精準扶貧脫貧、“一帶一路”國際產能合作等國家重大戰略需要礦產資源支撐。但是礦業領域資源浪費、產能過剩、環境污染等問題也不容忽視。習近平總書記在中央政治局第４１次集體學習時明確提出，推動形成綠色發展方式和生活方式是發展觀的一場深刻革命。礦業領域綠色發展是中國礦業持續健康發展的必然選擇，也是推動綠色發展和生活方式變革的重要組成部分�！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快推進生態文明建設的意見》中提出，通過發展綠色礦業和建設綠色礦山，促進礦產資源高效利用，提高“三率”水平。國家“十三五”規劃綱要將“大力推進綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設”作為重點任務和重大工程進行部署。國務院對《全國礦產資源規劃（２０１６～２０２０年）》的批復中提到，２０２０年基本建成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式�！度珖�礦產資源規劃（２０１６～２０２０年）》明確提出，建設一批綠色礦業發展示范區。綠色礦業發展示范區建設是黨中央和國務院部署的重要任務，是落實礦業綠色發展精神的重大工程，編制《建設方案》可以為示范區建設提供界定和引導，有效推進示范區建設，進一步落實黨中央和國務院的礦業綠色發展精神。

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