即土地利用，民事權利人為滿足自己需要，按照土地的自然性能和用途加以利用的行為或法律事實。土地使用和土地占有存在密切聯系，沒有占有就無法使用，而占有的目的就是為了使用土地。土地利用是人類通過與土地結合獲得物質產品和服務的經濟活動過程，在這一過程中人類與土地進行物質、能量和價值、信息的交流、轉換。

　　土地利用是個技術問題，是對空氣、土壤、水分、地形、生物等多種自然因素綜合體的利用，如果人類掌握的科學技術水平高，則對這些因素的認識程度就高，利用時采取的手段、措施也就越恰當，取得的效果就越好。土地利用還是一個經濟問題，土地和其他生產要素一樣，在利用中必須服從一定的經濟規律，才能取得良好的經濟效益。

　　土地利用是一個動態的概念，人類最早對土地的利用是直接從土地上獲取野獸、植物果實等食品；隨著人類社會分工和原始農業的產生，人類開始通過播種、收獲等農業活動獲得糧食等農產品；現在，人們常說的土地利用已經是土地開發、利用和保護的綜合行為了。土地利用的基本內容包括：土地資源的調查、分類、統計；土地利用程度、結構、效益等現狀分析；土地利用規劃；土地開發；土地保護。土地資源的調查、分類、統計是土地利用的基礎性工作，為因地制宜合理利用土地提供了科學依據；土地利用現狀分析為更合理地利用土地指明了方向；土地利用規劃用于指導今后土地利用規劃的實踐；土地開發是土地的廣度和深度利用。人類通過利用土地來滿足自己的生存和發展需要，土地利用的三大目標是土地利用的經濟目標、生態系統目標和生態環境目標。中國人口眾多，土地資源相對不足，可開墾耕地資源已經很少，應更注重土地的集約利用；為保證國內糧食的供給應在農業優先的前提下，統籌安排用地比例。

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