我國目前的小煤窯問題，似乎是一個早已嚼爛了的話題：小煤窯泛濫成災，它們破壞資源， 污染環境，戕害生命，沖擊市場，在地方保護主義和腐敗的雙重保護下關而不停，禍害不止 。為了更深刻地理解并更有效地解決這個問題，有必要作深層次分析。

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　　1　調整國家宏觀政策

　　曾幾何時，煤炭在我國是極短缺產品，供不應求。 從宏觀上看 ，以煤炭為主的能源不足是制約國民經濟發展的瓶頸。在此大背景下，國家出臺政策， 鼓勵上小礦，有水快流，迅速增產。大礦投資大建設期長，遠水解不了近渴。小礦投資少見 效快，對緩解煤炭緊缺局面起了很大的作用。由此，小礦破壞資源、污染環境、死傷嚴重的 問題也被其正面效果掩蓋了起來。1997年之后，煤炭市場急轉直下，嚴重供大于求，小礦的 問題便暴露出來，而且與大礦爭奪市場，對大礦造成沖擊。煤炭過剩，原因之一就是當初鼓 勵小礦的措施太猛，又因為慣性太大，給目前的關停造成了困難。此點應引為教訓�，F在關 停小礦，包括關停非法小窯，也屬國家宏觀調控。2002年春節期間，在作為產煤大省的山西省，由于關停整頓小煤礦，造成煤源吃緊，煤價猛漲，有的地方竟漲了好幾倍，給用戶造成負擔。

　　2　改變國家資源政策

　　非法小煤窯實施掠奪式開采，破壞資源，造成很大危害。即使合法的小礦，資源采出率也是 很低的，大量的儲量被浪費掉了。煤礦不愛惜資源，主要因為資源的使用是無償的。煤炭資 源屬于國家。由國家無償劃撥給開采單位。非法開采，資源當然也是無償的。無償得來的東 西，很難做到十分珍惜。開征資源稅，打破了資源無償使用的格局。 最好的辦法，是國家把資源賣給企業，而且要按市場價賣、花高價買來的 資源，企業會萬分珍惜。國家防止或制止小煤窯的偷采會更認真更理直氣壯，也更容易訴諸 法律 。大礦的儲量是按市場價買來的，而不是無償劃撥的，對此，小窯主也得另眼相看，不會像原來那樣心里不平衡，偷大礦不再等于偷國家。小礦的儲量也得花錢買，由此，小礦主得作長久打算，盡量回收資源，加大安全投入。群死群傷，對礦工來說是災難，小窯主也得付出慘重的代價。發達國家在煤炭資源管理方面已走出了成功的路子，許多成果可供借鑒。

　　3　解決貧困人口問題

　　小煤礦因死人太多，被稱為吃人窯。2001年全國煤礦發生死亡事故3082起，死亡5670 人，鄉鎮煤礦全年死亡3645人。實際上，鄉鎮煤礦死亡遠不止3645人，到底是多少，恐怕誰 也說 不清，因為瞞報死亡事件相當普遍。發生特大死亡事故尚竭力隱瞞，零星死亡事 件就更不用說了。既然小煤礦如此危險，為什么還有那么多人到小煤 礦干活呢?愚昧，不懂得其中的危險，這只是少數情況，大多數人懂得其中的危險，知道自 己是提著腦袋下井，但還要下，就是因為太窮，不得不賭命。他們不僅知道煤礦危險，而且 知道一旦自己死亡或受傷，自己及家人會陷入滅頂之災，因為礦主給的賠償金是極其微薄的 。死于小煤礦的人，幾乎一律是民工，是貧苦的農民，這些人沒有什么特長，只能靠力氣掙 錢，掙錢的門路少，不得不從事最危險的工種。有的民工在瓦斯爆炸中死里逃生，但還要繼 續在小煤礦干下去。2001年，山西大同某小煤礦發生瓦斯爆炸，造成群死群傷，一民工逃脫 出井，沒有受傷，卻舍不得尚在井下的騾子(價值約2100元)，返到井下找騾子，結果一去不 回。我國仍是發展中國家，城市化水平仍然很低，貧困人口較多，尤其廣大農村貧困人口多 。農民創收門路少，家庭一般有兩個子女，生活負擔比較重。 大量貧困人口的存在，使小煤窯能得到源源不斷的勞動力，死傷一批，事后自有人補 充，而且工資和死傷撫恤金都極其低廉。關停小煤礦，斷礦主的財路，同時也關掉了許 多民工的生計。如果貧困人口少了，就不會有那么多人涌向小煤窯。小窯勞動力短缺或勞動 力成本上升，都有利于遏制小窯的發展。小窯無利可圖，自會不關自停。怎樣減少貧困人口 呢?要加快發展國民經濟，增加社會總財富，更要改革社會分配體制，遏制兩極分化，增加 農民收入，減輕農民負擔，還要加大扶貧力度，加強捐資助學，培訓農民以提高其就業技能 等�？傊�，通過管理的力量，大幅度減少貧困人口，別讓農民因為貧困而到小煤窯里去賭命 。提高全民族人口質量，同樣迫切。

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